國務(wù)院日前印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（下稱《方案》），明確提出加快建設(shè)和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在9月27日科技部召開的《方案》解讀會(huì)上，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、科技部火炬中心主任張志宏向記者介紹國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)背景、部署安排及重要意義。

　　首次提出國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系概念

　　“《方案》第一次提出了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念。”許倞說，這是黨的十八大以來黨中央對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)部署的重要文件，是統(tǒng)籌指導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)全局的行動(dòng)指南，是對推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”向縱深發(fā)展的體系化部署。

　　什么叫國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系？《方案》開篇明確，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動(dòng)科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。許倞認(rèn)為，在一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)中，存在很多要素，很多主體要參與互動(dòng)，《方案》出臺(tái)的目的就是要建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成體系化的推動(dòng)格局。

　　按照《方案》提出的“兩步走”建設(shè)目標(biāo)：第一步，到2020年，適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成；第二步，到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。

　　《方案》突出體系框架、系統(tǒng)布局

　　五大層面、22條要點(diǎn)，《方案》明確提出加快建設(shè)和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　對于《方案》的整體特點(diǎn)，許倞認(rèn)為，文件更加突出體系框架，從供給、需求、服務(wù)端同時(shí)發(fā)力，將現(xiàn)有工作和各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)起來，補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條上的短板，強(qiáng)化對技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全要素配置。《方案》從基礎(chǔ)構(gòu)架、轉(zhuǎn)移通道、支撐保障三個(gè)方面對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系做了系統(tǒng)性布局，既對高校、研究院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體和技術(shù)市場、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才等技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中的相關(guān)硬件等做了部署，同時(shí)也對科技評價(jià)、改革政策、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息對接、社會(huì)氛圍等相應(yīng)的軟環(huán)境做了安排。還對科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軍民融合、區(qū)域發(fā)展、國際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散通道提出要求。《方案》在完善國有資產(chǎn)管理、職務(wù)成果所有權(quán)、稅收激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面提出了具有一定突破性的改革舉措。

　　對于《方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)，許倞概括為三個(gè)方面：一是優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”；二是拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，放大技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射和擴(kuò)散功能；三是完善政策環(huán)境和支撐保障，保障體系高效運(yùn)行。

　　成果轉(zhuǎn)化工作系統(tǒng)性、針對性又進(jìn)一步

　　2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。

　　“這個(gè)《方案》與以往的文件比起來在系統(tǒng)性上和針對性上又進(jìn)了一步。”許倞在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，《方案》最突出的亮點(diǎn)是設(shè)計(jì)出了一個(gè)體系框架，第一次比較系統(tǒng)地描述了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系應(yīng)該由哪些人來參與、有哪些事情要推動(dòng)，同時(shí)，《方案》也回應(yīng)了近幾年出臺(tái)的一系列政策在落地過程中出現(xiàn)的問題，比如技術(shù)性的國有資產(chǎn)的處置、科技人員成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)基金等，提出了改革突破的方向。

　　許倞指出，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，根子上講還在于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的體系不健全，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，是深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手。

　　技術(shù)交易市場將加快建設(shè)

　　《方案》將建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)市場作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)、加快發(fā)展技術(shù)市場、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平等工作安排。

　　張志宏表示，技術(shù)市場除了生產(chǎn)要素市場的定位以外，它還是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。面對全球創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢，和我國全面深化改革的新要求，技術(shù)市場發(fā)展仍需完善，服務(wù)效能亟待提高，技術(shù)市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用有待加強(qiáng)。

　　據(jù)悉，我國成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系正逐步健全，已培育453家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，2016年促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過13萬項(xiàng)。技E網(wǎng)、科易網(wǎng)等一批線上線下結(jié)合的技術(shù)交易平臺(tái)孕育發(fā)展，掛牌、競價(jià)拍賣、難題招標(biāo)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。